報告鏈接：中國可再生能源市場投資建設(shè)與運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計
報告鏈接：中國可再生能源市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預(yù)測深度調(diào)研分析報告（2025版）
報告鏈接：中國可再生能源綠色電力證書市場發(fā)展與投資前景預(yù)測分析報告（2025版）
前言
摘要 ……………………………………………………………………… 01
一、綠證制度體系框架基本建成 …………………………………… 04
(一) 法規(guī)政策體系不斷完善 ………………………………………… 04
(二) 相關(guān)政策銜接有效推進 ………………………………………… 06
(三) 運行機制保障日益健全 ………………………………………… 08
二、綠證核發(fā)質(zhì)效顯著提升 ………………………………………… 12
(一) 建檔立卡基礎(chǔ)夯實 ……………………………………………… 12
(二) 核發(fā)效率大幅提升 ……………………………………………… 13
(三) 核發(fā)數(shù)量倍數(shù)級增長 …………………………………………… 13
(四) 重點省區(qū)核發(fā)量集中 …………………………………………… 13
(五) 核發(fā)范圍全面拓展 ……………………………………………… 15
三、綠證市場活力持續(xù)增強 ………………………………………… 17
(一) 交易規(guī)模實現(xiàn)翻兩番 …………………………………………… 17
(二) 交易模式互補性強 ……………………………………………… 19
(三) 價格呈現(xiàn)下行態(tài)勢 ……………………………………………… 21
(四) 消費主體增長迅速 ……………………………………………… 21
(五) 推動綠色轉(zhuǎn)型作用明顯 ………………………………………… 22
四、綠證應(yīng)用需求不斷釋放 ………………………………………… 23
(一) 促進綠色電力消費功能顯著增強 ……………………………… 23
(二) 支持消納責(zé)任權(quán)重考核力度加大 ……………………………… 26
(三) 服務(wù)能耗雙控考核作用有效發(fā)揮 ……………………………… 28
(四) 銜接碳排放量核算功效更加凸顯 ……………………………… 30
五、綠證國際互認(rèn)積極推進 ………………………………………… 32
(一) 政府層面議題交流不斷深入 …………………………………… 32
(二) 綠證國際認(rèn)可程度持續(xù)提升 …………………………………… 34
(三) 綠證國際標(biāo)準(zhǔn)制定取得突破 …………………………………… 34
六、綠證系統(tǒng)支撐保障有力 ………………………………………… 36
(一) 系統(tǒng)架構(gòu)深度優(yōu)化 ……………………………………………… 36
(二) 支撐綠證核發(fā)精準(zhǔn)高效 ………………………………………… 36
(三) 推動綠證交易公平開放 ………………………………………… 38
(四) 助力綠證管理科學(xué)規(guī)范 ………………………………………… 38
展望 ……………………………………………………………………… 40
附件 綠證重要政策文件 …………………………………………… 42
摘 要
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色, 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型事關(guān)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來, 在“四個革命、一個合作” 能源安全新戰(zhàn)略指引下, 中國可再生能源進入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段?？稍偕茉淳G色電力證書(以下簡稱綠證) 是促進可再生能源發(fā)展、引領(lǐng)綠色電力消費的基礎(chǔ)性政策工具, 健全完善綠證制度, 加快綠證市場建設(shè), 有助于培育綠色能源消費新模式、提升全社會綠色能源消費水平, 對推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展, 助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)和經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要作用。
一、綠證制度體系框架基本建成
國家能源局認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署, 會同有關(guān)部門推動建立綠證制度并不斷健全完善?！吨腥A人民共和國能源法》確立了綠證制度的法律地位; 中國政府出臺系列政策文件, 由國家能源局對全部可再生能源發(fā)電項目核發(fā)綠證, 完善核發(fā)交易規(guī)則, 推動綠證與可再生能源電力消納保障機制、能耗雙控政策、碳排放管理等有效銜接; 加強綠證運行管理, 形成建檔立卡、核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷等全生命周期閉環(huán)管理機制, 為綠證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了保障。
二、綠證核發(fā)質(zhì)效顯著提升
國家能源局動員各方力量支持綠證核發(fā)工作, 建設(shè)國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng), 實現(xiàn)以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核發(fā)綠證,
綠證核發(fā)駛?cè)肟燔嚨馈?024年綠證核發(fā)范圍全面拓展, 對已建檔立卡的集中式可再生能源發(fā)電項目基本實現(xiàn)全覆蓋, 全年核發(fā)綠證47.34億個, 同比增長超28倍, 其中云南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省等8省(自治區(qū)) 綠證核發(fā)數(shù)量均超2億個。截至2024年12月底, 全國累計核發(fā)綠證49.55億個。
三、綠證市場活力持續(xù)增強
在政策支持和市場機制雙重驅(qū)動下, 中國綠證市場活力不斷增強,2024年全國綠證交易規(guī)模翻兩番, 達(dá)4.46億個。交易模式靈活多樣,綠證單獨交易2.77億個, 以跨省交易為主; 綠色電力交易綠證1.69億個, 以省內(nèi)交易為主。全國參與綠證交易的消費主體約5.9萬個,同比增長2.5倍, 遍布包括香港、澳門、臺灣在內(nèi)的全國34個省級行政區(qū)域, 制造業(yè)購買綠證數(shù)量占比最高, 約占70%。京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)合計交易綠證達(dá)2.4億個, 超交易總量的50%。
四、綠證應(yīng)用需求不斷釋放
圍繞證明和核算綠色電力消費等功能, 衍生出多種綠證應(yīng)用場景,大型活動、用能企業(yè)、公共機構(gòu)、居民用戶均通過購買綠證實現(xiàn)綠色電力消費, 部分跨國企業(yè)、外向型企業(yè)等已承諾100%使用綠色電力。各地積極落實可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重, 明確承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的用能單位以持有綠證作為主要核算方式, 加強綠證與能耗雙控、碳排放核算政策有效銜接。
五、綠證國際互認(rèn)積極推進
中國政府高度重視綠證國際交流合作, 利用多雙邊國際交流渠道,將綠證合作列為政府交流重點議題, 鼓勵社會組織、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等積極發(fā)揮橋梁紐帶作用, 多種途徑推動中國綠證與國際融合銜接, 加快綠證國際互認(rèn)進程; 以開放合作態(tài)度深度參與綠證核發(fā)、計量、交易等國際標(biāo)準(zhǔn)研究和制定, 為綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化作出積極貢獻(xiàn)。
六、綠證系統(tǒng)支撐保障有力
國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)集成綠證核發(fā)管理、交易調(diào)度支持和輔助支撐保障等核心功能模塊, 為參與綠證核發(fā)交易主體建立唯一綠證賬戶, 通過4條網(wǎng)絡(luò)專線匯集核發(fā)交易各類數(shù)據(jù), 有效保障綠證核發(fā)全覆蓋, 支撐各交易平臺協(xié)同管理, 各類信息全透明、可追溯, 綠證核發(fā)交易步入信息化、數(shù)字化新階段。
在上述政策措施作用下, 中國綠證的權(quán)威性、唯一性、通用性得到進一步加強。權(quán)威性方面, 明確國家能源局負(fù)責(zé)綠證相關(guān)管理工作,核發(fā)綠證并加蓋國家能源局綠色電力證書專用章。唯一性方面, 明確綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明, 也是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。通用性方面, 明確綠證支撐綠色電力交易、認(rèn)定綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量等基礎(chǔ)性作用, 推動綠證與國內(nèi)碳市場、國際綠色消費和碳減排體系做好銜接。
一、綠證制度體系框架基本建成
健全和完善綠證制度體系對規(guī)范綠證核發(fā)、交易相關(guān)活動, 發(fā)揮綠證促進可再生能源開發(fā)利用, 引領(lǐng)綠色電力消費, 支撐可再生能源電力消費量核算等方面的作用意義重大, 是綠證事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。
（一）法規(guī)政策體系不斷完善
2017年中國建立綠證制度以來, 經(jīng)過不斷健全完善, 目前已基本形成以能源法為基礎(chǔ)、以政策體系為核心、以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐的法律政策體系, 推進綠證各項管理規(guī)范化、科學(xué)化。
一是綠證法律地位得到確立。2024年11月8日, 十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議表決通過《中華人民共和國能源法》(以下簡稱《能源法》), 自2025年1月1日起施行?！赌茉捶ā返谌臈l第二款明確規(guī)定, 國家通過實施可再生能源綠色電力證書等制度建立綠色能源消費促進機制, 鼓勵能源用戶優(yōu)先使用可再生能源等清潔低碳能源。將綠證制度寫入能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律, 標(biāo)志著中國綠證法律地位正式確立, 進一步提升綠證的權(quán)威性, 充分體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值, 有力推動綠證在引領(lǐng)綠色能源消費、支撐能源綠色低碳發(fā)展、助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大作用。
二是綠證政策體系更加健全。近年來, 黨中央、國務(wù)院圍繞綠色低碳發(fā)展作出重要部署安排, 出臺《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》等綱領(lǐng)性文件, 對完善綠證交易制度、加快綠證市場建設(shè)、促進綠色電力消費, 以及加強綠電、綠證、碳交易等市場化機制政策協(xié)同等提出明確要求。國家能源局會同國家發(fā)展改革委、財政部、國家統(tǒng)計局等部門相繼印發(fā)系列政策文件推動建立綠證制度,通過試行綠證核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度、擴大綠證核發(fā)范圍、開展綠證綠電交易等舉措, 不斷健全綠證全生命周期管理制度, 構(gòu)建起較為完備的綠證政策體系。
特別是2023年7月, 國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》(以下簡稱綠證全覆蓋政策文件), 明確綠證是中國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明, 是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證, 對全國已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證, 實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋; 同時對規(guī)范綠證核發(fā)、完善綠證交易、做好綠證應(yīng)用、鼓勵綠色電力消費、強化綠證監(jiān)管等提出明確要求。該文件的出臺實施, 標(biāo)志著中國綠證事業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段。
為規(guī)范開展綠色電力交易, 2024年7月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》, 明確了綠色電力交易定義、交易組織、交易方式、價格機制、合同簽訂與執(zhí)行、交易結(jié)算及偏差處理等內(nèi)容, 綠證隨綠色電力交易劃轉(zhuǎn)至買方賬戶,綠色電力交易中電能量部分與綠證部分要分開結(jié)算, 電能量價格與綠證價格分別明確。為進一步規(guī)范綠證核發(fā)和交易行為, 2024年8月國家能源局印發(fā)《可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易規(guī)則》(以下簡稱核發(fā)交易規(guī)則), 新增綠證核銷機制, 明確綠證有效期, 自此形成項目建檔立卡、綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用、核銷全過程閉環(huán)管理體系, 為實現(xiàn)精準(zhǔn)溯源夯實了基礎(chǔ)。核發(fā)交易規(guī)則還明確了綠證市場參與成員和職責(zé)分工, 對綠證賬戶管理、綠證核發(fā)、綠證交易及劃轉(zhuǎn)、綠證核銷、信息管理及監(jiān)管等方面提出具體要求; 確定綠證有效期為2年, 時間自電量生產(chǎn)自然月(含) 起計算, 對2024年1月1日(不含) 之前的可再生能源發(fā)電項目電量, 對應(yīng)綠證有效期延至2025年底。相關(guān)綠證重要政策文件見附件。
三是綠證標(biāo)準(zhǔn)制定穩(wěn)步啟動。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng), 促進綠證政策與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)力, 綠證全覆蓋政策文件提出建立綠色電力消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系, 制定綠證相關(guān)信息的加密、防偽、交互共享等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。2024年7月, 國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)行動方案(2024—2025年) 》, 明確研究制定綠證和綠色電力消費相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 進一步將綠證與綠色電力消費標(biāo)準(zhǔn)納入“雙碳” 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)重點任務(wù)。目前中國已立項1項國家標(biāo)準(zhǔn)、4項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 包括國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會立項的《綠色電力術(shù)語》; 國家能源局立項的《綠色電力消費評價技術(shù)規(guī)范》《綠色電力證書交易技術(shù)支持系統(tǒng)通用要求》《綠色電力消費核算方法》《綠電消費信息溯源技術(shù)導(dǎo)則》。此外, 中國電力企業(yè)聯(lián)合會等行業(yè)協(xié)會也在積極推進多項綠證相關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。
（二）相關(guān)政策銜接有效推進
近年來, 國家出臺系列政策文件, 明確將綠證作為消納責(zé)任權(quán)重核算的主要方式, 強化綠證與能耗雙控、碳市場政策銜接協(xié)調(diào), 充分體現(xiàn)了綠證作為可再生能源電力消費基礎(chǔ)憑證的作用, 為培育綠證市場、擴大綠色電力消費注入新的活力。
一是加強與消納責(zé)任權(quán)重深度融合。為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系, 促進可再生能源開發(fā)利用, 2019年5月國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》, 明確按年向各省(自治區(qū)、直轄市) 下達(dá)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重, 各承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的經(jīng)營主體以自身持有的綠證為主核算權(quán)重完成情況, 自2020年1月1日起全面進行監(jiān)測評價。可再生能源電力消納保障機制正式實施以來, 各地認(rèn)真開展可再生能源電力消納工作, 國家發(fā)展改革委、國家能源局按月監(jiān)測各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納利用水平, 按年度通報各省級行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況。2024年5月, 國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知, 提出將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至重點用能單位。2024年7月, 國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及有關(guān)事項的通知》, 明確電解鋁行業(yè)企業(yè)綠色電力消費比例完成情況以綠證核算, 進一步強調(diào)了綠證在重點用能單位綠色電力消費監(jiān)測、考核中的作用。
二是推動與能耗雙控政策有效銜接。為完善能源消耗總量和強度調(diào)控, 重點控制化石能源消費, 2024年1月國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號), 提出要加強綠證與能耗雙控政策銜接, 明確將綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標(biāo)核算。隨后國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門印發(fā)電解鋁、合成氨、煉油等行業(yè)節(jié)能降碳和數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專項行動計劃, 鼓勵其通過綠證交易等方式提高可再生能源利用率, 進一步激發(fā)全國綠證需求潛力, 提升全社會綠色電力消費水平。
三是完善與碳市場管理銜接機制。2024年1月, 國務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》, 規(guī)定重點排放單位消費非化石能源電力的, 按照國家有關(guān)規(guī)定對其碳排放配額和溫室氣體排放量予以相應(yīng)調(diào)整, 明確非化石能源電力在碳排放配額和溫室氣體排放量核算中的作用, 為綠證與碳市場銜接留出了法規(guī)政策空間。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門出臺系列政策文件, 要求健全綠色電力消費認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機制, 完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機制, 加強綠證對產(chǎn)品碳足跡管理的支撐保障作用。發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號文件明確, 推動建立綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機構(gòu)、重點產(chǎn)品碳排放核算的制度規(guī)則, 將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法和通用國家標(biāo)準(zhǔn), 明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法。2024年8月, 國家能源局綜合司、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》, 明確避免可再生能源發(fā)電項目從綠證和中國核證自愿減排量(China Certified Emission Reductions, 以下簡稱CCER) 重復(fù)獲益, 對于深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目, 擬選擇參加綠證交易的, 相應(yīng)電量不得申請CCER; 建立信息共享機制, 國家能源局、生態(tài)環(huán)境部通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)、CCER注冊登記平臺建立信息共享機制, 及時互通深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電項目綠證核發(fā)交易和CCER申請有關(guān)信息。
（三）運行機制保障日益健全
建立高效運行工作機制, 逐步實現(xiàn)綠證全生命周期閉環(huán)管理, 要求中國境內(nèi)可再生能源發(fā)電項目不能申請國外綠證、不能申領(lǐng)國內(nèi)其他同屬性憑證、不能從綠證和CCER 重復(fù)獲利, 從制度及運行機制上保障綠證的權(quán)威性和唯一性, 避免環(huán)境價值重復(fù)計算。
一是建檔立卡。所有并網(wǎng)運行的可再生能源發(fā)電項目在建檔立卡時登記項目名稱、發(fā)電類型、地址、容量、項目業(yè)主、補貼情況等信息, 并生成項目全生命周期唯一編碼。上述項目信息在綠證基本信息表中詳細(xì)記載, 為綠證對應(yīng)電量的全生命周期溯源奠定基礎(chǔ)。
二是綠證核發(fā)。綠證由國家能源局負(fù)責(zé)核發(fā)和管理, 國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心(以下簡稱國家能源局資質(zhì)中心) 負(fù)責(zé)具體核發(fā)工作, 國家可再生能源信息管理中心配合并提供技術(shù)支撐。綠證以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的電量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按月統(tǒng)一核發(fā), 加蓋國家能源局綠色電力證書專用章。綠證標(biāo)識了項目信息、發(fā)電類型、電量生產(chǎn)年月、有效期等信息, 并可通過掃描二維碼查看綠證基本信息表(見圖1)。
三是綠證交易。綠證交易模式靈活, 交易平臺多元, 交易價格通過市場化方式形成, 交易完成后系統(tǒng)將自動生成綠證交易憑證(見圖2); 交易模式主要包括綠證交易和綠色電力交易兩種, 用戶可自主選擇。綠證交易用戶單獨購買綠證, 即“證電分離”, 在中國綠色電力證書交易平臺、北京電力交易中心和廣州電力交易中心開展; 綠色電力交易用戶同時購買物理電量和綠證, 即“證電合一”, 跨省跨區(qū)綠色電力交易在北京電力交易中心、廣州電力交易中心和內(nèi)蒙古電力交易中心開展, 省內(nèi)綠色電力交易在各省級電力交易中心開展。
四是綠證應(yīng)用。綠證圍繞證明、核算綠色電力消費衍生出多種應(yīng)用場景, 在證明綠色電力消費方面, 綠證可用于企業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈綠色電力消費, 踐行社會責(zé)任, 也可助力大型賽事、會議及論壇等活動實現(xiàn)綠色用能; 在核算綠色電力消費方面, 綠證在可再生能源消納責(zé)任權(quán)重核算、碳排放核算中的作用日益凸顯。
五是綠證核銷。參照國際通行做法, 中國正在建立綠證核銷機制,對超過有效期或完成CCER 核查和登記的減排量對應(yīng)綠證予以自動核銷, 對聲明或認(rèn)證綠色電力消費的綠證依申請予以核銷, 并將核銷信息向全社會公開。
在綠證全生命周期閉環(huán)管理的基礎(chǔ)上, 通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng), 實現(xiàn)了綠證數(shù)據(jù)全程可溯、異議及時處理、信息定期披露。同時,國家能源局加強綠證核發(fā)交易監(jiān)管, 重點對重復(fù)申領(lǐng)其他同屬性憑證、數(shù)據(jù)造假以及擾亂正常綠證市場交易秩序的行為進行監(jiān)管。
二、綠證核發(fā)質(zhì)效顯著提升
綠證是對可再生能源綠色電力頒發(fā)的具有獨特標(biāo)識代碼的電子證書, 1個綠證單位對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量。綠證全覆蓋政策實施以來, 特別是2024年6月底國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)上線運行后,實現(xiàn)以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核發(fā)綠證, 大幅提升了綠證核發(fā)質(zhì)效。
（一）建檔立卡基礎(chǔ)夯實
建檔立卡是綠證核發(fā)的前提條件, 截至2024年12月底, 全國可再生能源發(fā)電項目累計完成建檔立卡20.07萬個, 裝機容量14.3億千瓦(不含戶用光伏), 其中集中式可再生能源發(fā)電項目完成建檔立卡1.68萬個, 裝機容量12.76億千瓦, 建檔立卡完成率達(dá)95% (見圖3)。
（二）核發(fā)效率大幅提升
2023年12月綠證核發(fā)啟動會召開以來, 國家能源局動員各方力量建立協(xié)同會商機制, 制定核發(fā)數(shù)據(jù)審核流程, 明確數(shù)據(jù)審核各環(huán)節(jié)任務(wù)和節(jié)點, 合力做好綠證數(shù)據(jù)全量審核、異議處理等工作, 保證了綠證核發(fā)準(zhǔn)確率。2024年6月, 國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)核心功能上線運行后, 國家能源局資質(zhì)中心組織電網(wǎng)企業(yè)建立由電力交易機構(gòu)牽頭、電網(wǎng)相關(guān)部門配合的月度電量數(shù)據(jù)歸集報送機制, 制定數(shù)據(jù)歸屬、管理、安全防護工作方案, 積極開展月度電量數(shù)據(jù)歸集工作, 綠證核發(fā)從由發(fā)電企業(yè)申請調(diào)整為以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ), 經(jīng)審核后按月批量自動核發(fā), 實現(xiàn)當(dāng)月電量次月核發(fā)綠證, 大幅減少人工審核量, 核發(fā)時間縮短85%。
（三）核發(fā)數(shù)量倍數(shù)級增長
2024年全國核發(fā)綠證47.34億個, 同比增長28.36倍, 其中可交易綠證31.58 億個。從電量生產(chǎn)情況看, 2024 年度電量對應(yīng)綠證18.33億個, 2023年度及以前電量對應(yīng)綠證29.01億個, 基本完成對已建檔立卡的集中式可再生能源發(fā)電項目2022年6月以來電量綠證核發(fā)全覆蓋。截至2024年12月底, 全國累計核發(fā)綠證49.55億個, 同比增長21.45倍(見圖4), 其中可交易綠證33.79億個。
（四）重點省區(qū)核發(fā)量集中
從總體情況看, 全國各省份綠證核發(fā)數(shù)量差異明顯, 核發(fā)區(qū)域相對集中(見圖5)。2024年核發(fā)綠證較多的8省(自治區(qū)) 為云南省、
內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、青海省、湖北省、甘肅省和河北省, 核發(fā)數(shù)量均超2億個, 8省( 自治區(qū)) 均為可再生能源資源較為豐富地區(qū), 合計核發(fā)數(shù)量占全國總量的55.44%, 其中云南省、四川省、湖北省水電資源豐富, 水電裝機容量均居全國前列; 內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省和河北省均有國家規(guī)劃的清潔能源基地, 且電力輸送通道保障有力; 青海省被列為國家清潔能源示范省, 擁有豐富的水電資源及太陽能資源。
（五）核發(fā)范圍全面拓展
一是集中式項目綠證核發(fā)基本實現(xiàn)全覆蓋。2024年中國綠證核發(fā)范圍從陸上風(fēng)電和集中式光伏發(fā)電項目擴展到所有已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目, 實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。全國集中式項目核發(fā)綠證46.77億個, 按項目類型劃分, 風(fēng)電19.07億個, 占比40.77%; 常規(guī)水電15.78 億個, 占比33.73%; 太陽能發(fā)電8.03 億個, 占比17.18%; 生物質(zhì)發(fā)電3.81億個, 占比8.15%; 風(fēng)光一體化項目755萬個, 占比0.16%; 地?zé)崮馨l(fā)電52萬個, 占比0.01%; 海洋能發(fā)電1.1萬個, 占比0.002% (見圖6)。
二是分布式項目綠證核發(fā)取得積極進展。按照試點先行、分步實施原則, 積極推進分布式項目綠證核發(fā), 2024年全國分布式項目核發(fā)綠證5695萬個, 同比增長27.8倍, 其中, 分散式風(fēng)電核發(fā)綠證3364萬個, 占比59.07%; 分布式光伏核發(fā)綠證2331 萬個, 占比40.93%。
三、綠證市場活力持續(xù)增強
在政策支持和市場機制雙重驅(qū)動下, 以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費得到社會廣泛認(rèn)可, 綠證市場活力持續(xù)增強, 綠證交易規(guī)模、參與主體數(shù)量均取得顯著突破, 有效支撐了地區(qū)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（一）交易規(guī)模實現(xiàn)翻兩番
2024年全國綠證交易4.46億個, 同比增長3.64倍, 其中綠證單獨交易2.77億個、綠色電力交易綠證1.69億個。各地出售和購買綠證情況差異較大(見圖7、圖8), 出售綠證數(shù)量排名前5的省(自治區(qū))為內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)和云南省, 共出售綠證2.22億個, 約占全國總交易數(shù)量的49.62%; 購買綠證數(shù)量排名前5的省(自治區(qū)、直轄市) 為浙江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣東省、安徽省和上海市, 共購買綠證2.52 億個, 約占全國總交易數(shù)量的56.43%。截至2024年12月底, 全國綠證累計交易5.53億個, 同比增長4.19倍, 其中, 綠證單獨交易3.15億個, 綠色電力交易綠證2.38億個(見圖9)。
（二）交易模式互補性強
綠證單獨交易以跨省交易為主, 2024年跨省綠證單獨交易達(dá)2.56億個, 約占單獨交易總量的92.32%, 即每10個單獨交易綠證中約有9個為跨省交易, 有效解決綠色資源生產(chǎn)、消費需求地域不平衡問題,促進綠色資源全國范圍優(yōu)化配置; 省內(nèi)綠證單獨交易2130萬個, 約占7.68%。綠證單獨交易出售數(shù)量前10的省(自治區(qū)) 共出售綠證2.17億個, 其中跨省出售綠證2.01億個(見圖10)。綠證單獨交易購買數(shù)量前10的省(自治區(qū)、直轄市) 共購買綠證2.43億個, 其中跨省購買綠證2.3億個(見圖11)。
綠色電力交易以省內(nèi)交易為主, 2024年省內(nèi)綠色電力交易綠證達(dá)1.52億個, 約占綠色電力交易綠證總量的89.64%, 即每10個綠色電力交易綠證中約有9個為省內(nèi)交易; 省間綠色電力交易綠證1753萬個, 約占綠色電力交易綠證總量的10.36%。
（三）價格呈現(xiàn)下行態(tài)勢
核發(fā)交易規(guī)則規(guī)定, 綠證交易組織方式主要包括掛牌交易、雙邊協(xié)商、集中競價等, 交易價格由市場化方式形成; 任何單位不得采取強制性手段直接或間接干擾綠證市場, 包括干涉綠證交易價格形成機制、限制綠證交易區(qū)域等。2024年受政策、供需關(guān)系等因素影響, 全國綠證交易價格呈現(xiàn)震蕩下行態(tài)勢, 與歐盟來源擔(dān)保證書(GO)、國際綠證(I REC) 價格走勢趨近。從綠證單獨交易情況看, 2024年全國綠證單獨交易月度均價位于3~24元/個區(qū)間, 全年均價約為5.59元/個。
（四）消費主體增長迅速
2024年全國參與綠證交易的消費主體約5.9萬個, 同比增長2.5倍, 其中企業(yè)買家5.54萬家、個人買家3955名, 消費主體遍布包括香港、澳門、臺灣在內(nèi)的全國34個省級行政區(qū)域。從行業(yè)分類看,制造業(yè)購買綠證數(shù)量占比最高, 約占70%, 綠證對制造業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐作用明顯; 電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比約20%, 其他行業(yè)合計占比約10%, 受數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展等相關(guān)政策影響, 信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)綠證購買量增速較快,逐步成為購買綠證的重要力量(見圖12)。截至2024年12月底, 參與綠證交易的消費主體達(dá)7.34萬個, 其中企業(yè)買家6.32萬家、個人買家1.02萬名。
（五）推動綠色轉(zhuǎn)型作用明顯
在政策推動、產(chǎn)業(yè)需求、市場機制的共同驅(qū)動下, 經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)綠證交易規(guī)模增長迅速。京津冀、長三角、粵港澳均被納入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略, 外向型經(jīng)濟較為發(fā)達(dá), 地方政府通過補貼、稅收等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)參與綠證交易。在節(jié)能降碳政策要求與供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型雙重推動下, 一些高耗能產(chǎn)業(yè)、外向型企業(yè)和大數(shù)據(jù)中心等已成為購買綠證的主體。2024年京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)合計交易綠證達(dá)2.4億個, 占全國綠證交易總量的比例超過50%, 其中長三角地區(qū)購買綠證1.55億個, 同比增長6.45倍, 粵港澳地區(qū)購買4478萬個,同比增長5.74倍。
四、綠證應(yīng)用需求不斷釋放
綠證核發(fā)和交易數(shù)量的不斷攀升, 催生綠證應(yīng)用場景不斷拓展, 推動綠色能源在生產(chǎn)生活中廣泛應(yīng)用。發(fā)揮綠證在證明綠色電力消費、消納權(quán)重監(jiān)測評價中的作用, 加快推進綠證交易與能耗雙控、碳排放管理等政策有效銜接, 有助于進一步培育綠證市場, 激發(fā)社會各方擴大綠色電力消費。
（一）促進綠色電力消費功能顯著增強
為加快推進綠色能源消費, 《能源法》規(guī)定公共機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購、使用可再生能源等清潔低碳能源及節(jié)約能源的產(chǎn)品和服務(wù), 能源用戶應(yīng)當(dāng)依法履行節(jié)約能源義務(wù), 各方積極參與綠色能源消費, 推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》等政策文件, 提出要建立基于綠證的綠色電力消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識體系, 開展綠色電力消費認(rèn)證。一些地方陸續(xù)出臺文件, 規(guī)定數(shù)據(jù)中心綠色電力用能比例, 明確對消納綠色電力予以政策支持; 全國各地陸續(xù)成立綠證綠電工作服務(wù)站, 搭建綠證綠電交易平臺, 滿足企業(yè)綠色用能需求(見專欄1)。
專欄1 綠證綠電應(yīng)用場景情況
(1)深圳市舉行綠色競爭力構(gòu)建與綠證綠電交易政策宣貫活動。2024年12月,國家節(jié)能中心、廣州電力交易中心、深圳供電局在深圳舉辦2024綠色競爭力構(gòu)建與綠證綠電交易政策宣講活動,邀請專家解讀綠證綠電交易、國際綠色貿(mào)易等最新趨勢和政策,促成綠證綠電交易247億千瓦時, 約等于深圳全年用電量的20%。
(2)北京市明確2025年數(shù)據(jù)中心企業(yè)綠色電力替代比例。
2024年11月,北京市經(jīng)濟和信息化局等部門聯(lián)合印發(fā)《北京市存量數(shù)據(jù)中心優(yōu)化工作方案(2024—2027年)》,要求到2025年,PUE值(電能利用率) 低于1.2 (含)、1.2~1.35 (含) 之間、1.35以上的數(shù)據(jù)中心,綠色電力使用比例力爭達(dá)到20%、30%、40%,同時鼓勵各區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)對數(shù)據(jù)中心消納綠色電力給予政策支持。
(3)內(nèi)蒙古自治區(qū)提升數(shù)據(jù)中心綠色電力比例。2024年9月,內(nèi)蒙古自治區(qū)印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)算電協(xié)同發(fā)展任務(wù)落實方案》,提出按照50%綠色電力直供、50%電力市場交易的原則為數(shù)據(jù)中心規(guī)劃配建新能源,鼓勵根據(jù)自身用電需求主動參與綠色電力交易,簽訂年度及以上的綠色電力交易合同。
(4)廣東省鼓勵公共機構(gòu)購買省外綠證。2024年5月,廣東省能源局發(fā)布《關(guān)于2024年公共機構(gòu)節(jié)能降碳工作安排的通知》,提出鼓勵公共機構(gòu)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,通過廣州電力交易中心等平臺購買省外綠證,促進非化石能源消費,提升可再生能源消費比例。
(5)全國各地陸續(xù)成立綠證綠電服務(wù)站。2023年底,深圳市成立綠證綠電服務(wù)中心,此后天津市及湖北武漢、遼寧大連、江蘇無錫、陜西西咸新區(qū)等多地陸續(xù)成立綠證綠電服務(wù)站。內(nèi)蒙古電力集團在供電區(qū)域內(nèi)的56個自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)建立綠證綠電服務(wù)站,實現(xiàn)園區(qū)服務(wù)站全覆蓋目標(biāo)。
在綠證政策驅(qū)動下, 以綠證證明綠色電力消費逐漸成為社會共識,大型活動、用能企業(yè)、公共機構(gòu)、居民用電均通過購買綠證實現(xiàn)綠色電力消費。大型活動方面, 杭州亞運會、上海進口博覽會、第十一屆全球湘商大會等均通過購買綠證、參與綠色電力交易等方式實現(xiàn)100%綠色用能。企業(yè)綠色消費方面, 綠證已成為企業(yè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈綠色電力消費、報告碳足跡、完成ESG (環(huán)境、社會和治理) 報告披露、自身踐行社會承諾的重要工具(見圖13), 2024年6月發(fā)布的《2023年中國綠色電力(綠證) 消費TOP100企業(yè)名錄》, 國家能源集團、國家電投、中國石化、巴斯夫等國內(nèi)外知名企業(yè)在綠色電力消費排行榜中位居前列。居民綠色電力消費意識也在不斷提升, 2024年居民購買綠證近118萬張, 綠色電力消費習(xí)慣正逐步形成。
（二）支持消納責(zé)任權(quán)重考核力度加大
可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度作為一項可再生能源消納和調(diào)控的核心政策措施, 自2020年實施以來, 國家不斷完善相關(guān)要求, 2024年對電解鋁等行業(yè)提出綠色電力消費目標(biāo)比例要求并使用綠證核算; 同時各省級能源主管部門均按照消納責(zé)任權(quán)重積極推動可再生能源電力建設(shè), 結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定可再生能源電力消納實施方案和相關(guān)配套政策, 切實提高了可再生能源電力消納水平。比如山西省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省和廣東省等地方政府出臺政策文件, 要求實施存量高耗能企業(yè)可再生能源電力強制消費機制和新上高耗能項目可再生能源電力消納承諾制, 通過可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核,建立高耗能企業(yè)綠色電力強制消費機制, 引導(dǎo)企業(yè)通過購買綠證綠電方式實施綠色電力消費替代; 提出綠色電力消費比例和用能預(yù)算管理目標(biāo)分配到重點用能單位, 明確最低綠色電力消費比例, 要求通過購買綠證綠電提高綠色電力消費比例, 滿足消納責(zé)任權(quán)重考核要求(見專欄2)。
專欄2 地方消納責(zé)任權(quán)重分解落實情況
(1)廣東省將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重分解至重點用能單位。2024年11月,廣東省能源局印發(fā)《關(guān)于重點用能單位綠色電力消費和用能預(yù)算管理有關(guān)事項的通知》,提出將2024—2025年綠色電力消費比例和用能預(yù)算管理目標(biāo)合理分配至工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿(mào)流通、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的重點用能單位,并要求各市節(jié)能主管部門加強節(jié)能監(jiān)督檢查,會同能源主管部門對監(jiān)管區(qū)域內(nèi)重點用能單位綠色電力消費和用能預(yù)算管理目標(biāo)完成情況開展監(jiān)管。
(2) 福建省出臺可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重實施方案。
2024年10月,福建省發(fā)展改革委、國家能源局福建監(jiān)管辦發(fā)布《關(guān)于印發(fā)福建省2024年度可再生能源電力消納保障實施方案的通知》,將自愿認(rèn)購可再生能源綠色電力證書作為消納責(zé)任權(quán)重履行方式之一,明確從其他主體購買的超額消納量或購買綠證折算的消納量計入購買方的消納量,電解鋁行業(yè)企業(yè)綠色電力消費比例完成情況以綠證核算。
(3)內(nèi)蒙古自治區(qū)建立可再生能源電力強制消費機制。2024年10月,內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局印發(fā)《關(guān)于建立高耗能企業(yè)可再生能源電力強制消費機制若干措施的通知》,實施存量高耗能企業(yè)可再生能源電力強制消費機制和新上高耗能項目可再生能源電力消納承諾制;企業(yè)可通過物理消納電量和購買綠證兩種方式核算可再生能源電力消費量,當(dāng)年未完成的可再生能源消費目標(biāo)任務(wù)劃轉(zhuǎn)至下一年。
(4)寧夏回族自治區(qū)將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重分解至售電公司和電力用戶。2024年9月,寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于下達(dá)我區(qū)2024年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及重點行業(yè)綠電使用比例的通知》,明確售電企業(yè)和電力用戶可再生能源消納責(zé)任權(quán)重最低為34.3%,其中非水電消納責(zé)任權(quán)重最低為30%;重點行業(yè)綠色電力使用比例責(zé)任主體以電解鋁為主,綠色電力消費比例完成情況以綠證核算。
(5)山西省建立高載能企業(yè)綠色電力強制消費機制。2024年7月,山西省能源局出臺《推動綠電資源就地轉(zhuǎn)化助力產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型工作方案》,提出以被納入碳市場范圍的鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等行業(yè)為重點,通過可再生能源消納責(zé)任權(quán)重考核,
建立高載能企業(yè)綠色電力強制消費機制,引導(dǎo)企業(yè)通過購買綠證綠電方式實施綠色電力消費替代。
（三）服務(wù)能耗雙控考核作用有效發(fā)揮國務(wù)院及有關(guān)部門政策文件明確要求, 要實行重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理, 超出預(yù)算部分通過購買綠證綠電進行抵消;加強綠證與能耗雙控政策有效銜接, 將綠證交易對應(yīng)電量納入“ 十四五” 省級政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)核算, 實行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補充的可再生能源消費量扣除政策。浙江省、山東省和廣東省等部分地方政府探索構(gòu)建以能效提升為核心的政策體系, 實施能源消費強度和總量控制制度, 開展重點用能企業(yè)能源消費及用能預(yù)算監(jiān)測, 構(gòu)建以用能預(yù)算為主線的工作體系, 制定重點行業(yè)企業(yè)用能管理辦法, 啟動重點行業(yè)企業(yè)和地方年度計劃編制, 實施精準(zhǔn)管控。上述系列政策的實施, 拓展了企業(yè)用能空間, 保障了企業(yè)用能權(quán)益, 更好支撐了部分地區(qū)“ 十四五” 能耗雙控目標(biāo)實現(xiàn)(見專欄3)。
專欄3 綠證在能耗雙控考核中的應(yīng)用情況
(1)浙江省建立用能預(yù)算管理體系。浙江省貫徹落實《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》,制定“十四五”重點行業(yè)企業(yè)名單精準(zhǔn)管控,形成省地兩級綠證采購抵扣能耗,省級層面由省能源局牽頭相關(guān)省級能源企業(yè)統(tǒng)一采購省外綠證,再將省級綠證分配至各地市用來抵扣地市能耗;地市層面由地市發(fā)展改革部門牽頭,根據(jù)企業(yè)能源消費情況,通過購買綠證抵扣超用能預(yù)算部門用能量。
(2)山東省引導(dǎo)重點用能企業(yè)參與綠證交易。2024年12月,山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全完善新能源消納體系機制促進能源高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知,提出暢通綠證交易服務(wù)渠道,依托專業(yè)機構(gòu),探索建立綠色電力證書交易服務(wù)平臺,開展綠證交易數(shù)據(jù)分析、政策研究、宣傳推廣等工作;積極擴大綠證綠電交易規(guī)模,探索實施重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理,超過預(yù)算部分通過購買綠證綠電進行抵消,引導(dǎo)重點用能企業(yè)參與綠證交易,對電解鋁行業(yè)綠色電力消費比例進行監(jiān)測,完成情況以綠證作為核算依據(jù)。
(3)南方區(qū)域達(dá)成全國最大規(guī)模單批綠證交易。2024年6月,為滿足廣東省能耗雙控考核要求,廣東能源集團、深圳能源集團等重點用能企業(yè)在廣州電力交易中心達(dá)成綠證交易2482萬張,創(chuàng)單批次綠證交易規(guī)模歷史記錄,也是廣東省首次與甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)等省(自治區(qū))新能源企業(yè)進行大規(guī)?？鐓^(qū)域綠證交易。
（四）銜接碳排放量核算功效更加凸顯
國家能源局會同有關(guān)部門積極完善綠證與碳核算和碳市場管理銜接機制, 推動建立綠證納入碳排放核算制度規(guī)則, 明確各類主體參與綠證和碳市場交易有效途徑。加強綠證對產(chǎn)品碳足跡管理支撐保障,將綠證納入產(chǎn)品碳足跡核算基本方法與通用國家標(biāo)準(zhǔn), 明確綠證在產(chǎn)品碳足跡計算中的一般適用范圍和認(rèn)定方法。一些地方政府積極研究制定應(yīng)用綠證的碳排放核減方案, 如上海市、湖北省、北京市和深圳市出臺政策文件(見專欄4), 明確碳市場綠色電力碳排放核算方法,碳交易企業(yè)可選擇將外購綠色電力單獨核算碳排放; 天津市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于做好天津市2023年度碳排放報告核查與履約等工作的通知》, 明確將綠證、綠色電力交易作為綠色電力核算憑證, 要求各重點排放單位可申請扣除購入電網(wǎng)中綠色電力電量, 以合同能源管理形式購入且自用的可再生能源電力不計入購入電量, 并同步修正2022年碳排放量。
專欄4 綠證在碳排放管理中發(fā)揮作用情況
(1)深圳市明確碳市場綠色電力碳排放核減方法。2024年8月,深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市2024年度碳排放配額分配方案》,明確新增碳市場綠色電力碳排放核減方法,要求2024年度配額短缺的重點排放單位可使用當(dāng)年度內(nèi)通過市場化手段購買消費的綠色電力核減其超額碳排放量,進一步推進電碳市場協(xié)同。
(2)北京市將市場化綠色電力碳排放量核算為零。2024年5月,北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于做好2024年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易工作的通知》,明確重點碳排放單位2023年度通過市場化手段購買使用的綠色電力碳排放量核算為零。
(3)湖北省制定綠色電力減排量抵消方案。2023年11月,湖北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《2022年度碳排放權(quán)配額分配方案》,明確對于配額存在缺口的企業(yè)可進行綠色電力減排量抵銷,抵銷比例不超過該企業(yè)單位年度碳排放初始配額的10%,且抵銷量不超出企業(yè)配額缺口量。
(4)上海市調(diào)整外購綠色電力碳排放核算方法。2023年6月,上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》,明確碳交易企業(yè)可選擇將外購綠色電力單獨核算碳排放,外購綠色電力碳排放因子為0t CO2/104kWh。
五、綠證國際互認(rèn)積極推進
綠證國際互認(rèn)是實現(xiàn)“雙碳” 目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候治理的關(guān)鍵路徑, 通過政策優(yōu)化、機制創(chuàng)新及國際合作, 中國綠證逐步融入國際體系, 成為全球綠色能源轉(zhuǎn)型的重要工具。
（一）政府層面議題交流不斷深入
充分利用多雙邊國際交流渠道, 將綠證合作作為政府交流的重點議題, 宣介中國綠證政策和應(yīng)用實踐, 推動綠證國際互認(rèn)。2024年8月, 第三屆中歐能源技術(shù)創(chuàng)新合作論壇上, 組織中歐企業(yè)圍繞綠證國際互認(rèn)等議題進行探討交流。2024年10月, 國家能源局主要負(fù)責(zé)同志會見國際可再生能源署(IRENA) 總干事弗朗西斯科· 拉· 卡梅拉,國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)同志會見國際能源署(IEA) 副署長瑪麗· 瓦利克, 宣介中國綠證核發(fā)交易應(yīng)用政策情況以及綠證在促進可再生能源發(fā)展中的工作成效, 圍繞推動綠證國際互認(rèn)等議題進行務(wù)實深入交流,樹立中國綠證務(wù)實有效的良好形象。2024年11月, 國家能源局組織代表團赴丹麥、歐盟總部開展座談交流, 就中歐綠證互認(rèn)、推動綠證在碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM) 中更好發(fā)揮作用進行深入探討, 認(rèn)為中歐綠證設(shè)計理念高度一致, 制度規(guī)則基本相似, 具備互認(rèn)的良好條件,為后續(xù)深入交流合作奠定良好基礎(chǔ)(見專欄5)。同時, 在中英雙方的共同努力下, 成功將綠證交流合作納入2025年中英經(jīng)濟財金對話(副總理級) 的重要成果內(nèi)容。
專欄5 中丹綠色合作成果豐碩
為加強與歐盟能源國際合作交流,2024年11月,國家能源局組織代表團赴丹麥、歐盟總部開展綠證綠電專題調(diào)研交流,與歐盟能源、氣候行動主管部門,歐洲綠證發(fā)行機構(gòu)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會以及丹麥能源主管部門、丹麥國家電網(wǎng)公司等部門單位座談交流,宣介中國綠證開展情況,探討能源屬性證書、國際碳規(guī)則認(rèn)證等事項,并就中歐綠證互認(rèn)、推動綠證在CBAM 中更好發(fā)揮作用深入探討,認(rèn)為中歐綠證設(shè)計理念高度一致,制度規(guī)則基本相似,具備互認(rèn)的良好條件,為后續(xù)深入交流合作奠定良好基礎(chǔ)。
隨后由國家能源局、丹麥外交部指導(dǎo),水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和丹麥能源署共同舉辦的中丹綠色電力合作項目成果發(fā)布會暨綠色電力消費研討會在北京召開,發(fā)布中丹綠色電力合作項目成果報告《助力綠色轉(zhuǎn)型:碳邊境調(diào)節(jié)機制背景下的中國綠證與歐盟來源擔(dān)保證書比較研究》,報告對中國綠證和歐盟來源擔(dān)保證書在規(guī)則設(shè)計、市場應(yīng)用和監(jiān)管治理等方面進行了深入對比,分析了能源屬性證書在CBAM 中的應(yīng)用情況,并就推動中歐綠證互認(rèn)以及能源屬性證書在CBAM 框架下更好發(fā)揮作用給出建議。與會嘉賓就綠色電力消費、綠證互認(rèn)等深入研討,國家能源局副局長萬勁松指出,中歐互為重要貿(mào)易伙伴,加強綠證綠電交流并推動中歐綠證互認(rèn),有助于充分發(fā)揮綠證作用,支撐經(jīng)貿(mào)往來;中歐均已建立完整的綠證制度體系,在設(shè)計理念、制度規(guī)則、技術(shù)邏輯等方面高度一致,推動綠證互認(rèn)的基礎(chǔ)條件較好,建議下一步積極推動中歐綠證互認(rèn),加快推動綠證標(biāo)準(zhǔn)互通,全力提升綠證消費,助力雙方能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。丹麥駐華大使孔墨客指出,能源轉(zhuǎn)型是解決氣候和能源危機的唯一可行長期方案,綠色電力則是轉(zhuǎn)型的核心,中國作為可再生能源的全球領(lǐng)導(dǎo)者,擁有利用綠證推動綠色發(fā)展的獨特機會。丹麥能源署副署長拉斯穆森認(rèn)為,綠證是引領(lǐng)企業(yè)和個人消費者參與推動綠色轉(zhuǎn)型的有力工具。
（二）綠證國際認(rèn)可程度持續(xù)提升
鼓勵社會組織、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等積極發(fā)揮橋梁紐帶作用,通過國際合作、學(xué)術(shù)交流、論壇展會等途徑, 推動中國綠證在價值理念、政策取向以及碳排放核算方法等方面與國際綠證銜接, 加快綠證國際互認(rèn)進程。2024年12月, 水電水利規(guī)劃設(shè)計總院赴氣候組織(The Climate Group) 英國總部, 與RE100國際組織深入交流中國綠證制度情況, 介紹中國綠證政策、機制建立現(xiàn)狀, 討論RE100技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 商討開展無條件認(rèn)可中國綠證的論證評估, 為RE100后續(xù)無條件認(rèn)可中國綠證創(chuàng)造條件。為滿足綠色產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈要求, 蘋果、微軟、寶馬、巴斯夫、強生、聯(lián)想、中國石化等跨國企業(yè)通過自身或接受供應(yīng)鏈購買綠證等方式, 完成可再生能源使用或降碳目標(biāo)。
（三）綠證國際標(biāo)準(zhǔn)制定取得突破
秉承共商、共建、共享原則, 以開放合作態(tài)度深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國際電工委員會等國際組織的標(biāo)準(zhǔn)制定工作, 支持相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)參與綠證核發(fā)、計量、交易等環(huán)節(jié)國際標(biāo)準(zhǔn)研究和制定, 為綠證標(biāo)準(zhǔn)國際化作出積極貢獻(xiàn)。比如, 2024年國家電網(wǎng)有限公司牽頭制定國際電信聯(lián)盟(ITU)、電氣電子工程師學(xué)會(IEEE) 2項國際標(biāo)準(zhǔn), 其中ITU 國際標(biāo)準(zhǔn)《基于區(qū)塊鏈的綠電消費信息溯源參考架構(gòu)》已正式發(fā)布, 新立項IEEE國際標(biāo)準(zhǔn)《基于區(qū)塊鏈的綠色電力證書交易技術(shù)規(guī)范》, 目前正在就綠證交易原則、總體框架、主要內(nèi)容及相關(guān)技術(shù)要求等方面進行研究。
六、綠證系統(tǒng)支撐保障有力
國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行, 有效保障了綠證核發(fā)全覆蓋, 支撐各交易平臺協(xié)同管理, 各類信息透明可追溯, 綠證核發(fā)交易步入信息化、數(shù)字化新階段。
（一）系統(tǒng)架構(gòu)深度優(yōu)化
國家能源局建成投運的國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)部署在國家能源局云平臺, 主要由綠證核發(fā)管理、交易調(diào)度支持、輔助支撐保障三大核心模塊構(gòu)成。綠證核發(fā)管理模塊實時歸集可再生能源發(fā)電項目電量信息, 經(jīng)過系統(tǒng)智能校核及人工異議處理后完成綠證核發(fā); 交易調(diào)度支持模塊為發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供靈活透明的綠證交易調(diào)度服務(wù), 交易完成后系統(tǒng)自動劃轉(zhuǎn)綠證并提供綠色電力證書交易憑證; 輔助支撐保障模塊提供綠證核銷及溯源、常規(guī)水電綠證劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)監(jiān)督管理、智能統(tǒng)計分析等服務(wù)(見圖14)。
（二）支撐綠證核發(fā)精準(zhǔn)高效
國家能源局資質(zhì)中心通過國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)為參與綠證核發(fā)交易主體建立唯一綠證賬戶, 作為“權(quán)威底賬” 支撐綠證核發(fā)、交易、劃轉(zhuǎn)、統(tǒng)計等工作開展; 開通4條數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)專線聯(lián)接國家可再生能源信息管理中心及北京、廣州、內(nèi)蒙古電力交易中心, 形成高效可靠的電量數(shù)據(jù)歸集治理體系, 切實提升了綠證核發(fā)效率; 自動為每張綠證賦予唯一編碼并加蓋綠色電力證書專用章, 配合綠證全生命周期溯源、多平臺在線查詢驗證及數(shù)據(jù)防篡改功能, 為綠證權(quán)威性、唯一性提供系統(tǒng)保障。
（三）推動綠證交易公平開放
國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)充分發(fā)揮業(yè)務(wù)樞紐作用, 通過30余個數(shù)據(jù)共享接口與各綠證交易平臺數(shù)據(jù)流、信息流相互貫通, 形成“核發(fā)統(tǒng)一組織、交易面向社會” 的良好機制, 推動實現(xiàn)綠證交易信息全透明,打破各綠證交易平臺的數(shù)據(jù)壁壘。綠證交易完成后, 系統(tǒng)自動完成綠證劃轉(zhuǎn)并生成交易憑證, 為用戶提供無縫無感的一站式服務(wù), 為綠證通用性保駕護航。
（四）助力綠證管理科學(xué)規(guī)范
國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)為各類用戶提供了差異化、智能化的綠證管理服務(wù)。對發(fā)電企業(yè)及社會公眾, 通過網(wǎng)站公示綠證核發(fā)交易整體情況, 發(fā)布操作指南、咨詢電話及相關(guān)通知公告; 對核發(fā)交易各參與方, 提供綠證庫存管理及核發(fā)交易臺賬等功能, 支持其對已核發(fā)綠證提出異議申請; 對國家能源局和省級能源主管部門, 系統(tǒng)自動生成各類統(tǒng)計分析報表, 通過多維度實時展現(xiàn)綠證核發(fā)交易情況, 為可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、能耗雙控考核等政策落實奠定基礎(chǔ)。同時,系統(tǒng)實現(xiàn)唯一綠證編碼、交易憑證編碼、核銷信息編碼的智能綁定,將各環(huán)節(jié)、各參與方信息聚合成鏈, 實現(xiàn)綠證全生命周期防篡改、可溯源, 并通過網(wǎng)站和二維碼提供查詢服務(wù)(見圖15)。
展 望
在全球氣候變化日益嚴(yán)峻的背景下, 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為世界各國普遍共識和一致行動。加快推進清潔低碳發(fā)展, 是破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)“雙碳” 目標(biāo)的迫切需要。綠證是促進中國可再生能源發(fā)展、構(gòu)建綠色環(huán)境價值體系的重要制度, 高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展綠證市場, 有助于加快培育綠色能源消費新模式, 提升全社會綠色能源消費水平。
中國是世界上最大的可再生能源開發(fā)和利用大國, 并將成為全球最大的綠證市場, 深度融入國際綠色貿(mào)易體系, 為全球氣候治理提供“中國智慧”。但應(yīng)看到, 中國綠證還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看, 綠證供需協(xié)同不夠、供應(yīng)大于需求的現(xiàn)象凸顯, 綠證價格呈現(xiàn)下行態(tài)勢, 綠色電力環(huán)境價值被嚴(yán)重低估; 綠證應(yīng)用的相關(guān)政策仍有細(xì)化空間, 消納責(zé)任權(quán)重尚未完全分解到用能單位, 綠證納入碳排放核算體系的具體方式尚待明確。從國際看, 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)、《歐盟電池和廢電池法規(guī)(EU) 2023/1542》等政策措施,對中國產(chǎn)品出口提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求, 中國面臨的綠色貿(mào)易壁壘壓力劇增; 中國綠證國際認(rèn)可度仍有待提升, 以綠證服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展的作用尚未有效發(fā)揮。
展望未來, 綠證作為一項嶄新事業(yè), 前景廣闊、大有可為。下一步, 中國將錨定“雙碳” 目標(biāo), 立足國內(nèi)國際市場, 加快構(gòu)建綠色能源消費促進機制, 將可再生能源綠色電力消納責(zé)任權(quán)重分解至重點用能單位, 大力提升可再生能源電力消納水平; 穩(wěn)定綠證市場供給, 積極開展分布式可再生能源發(fā)電項目綠證核發(fā), 持續(xù)做好綠證核發(fā)全覆蓋; 加快推進綠證市場建設(shè), 激發(fā)消費需求, 完善交易機制, 拓展應(yīng)用場景; 強化綠證全生命周期管理, 建立綠色電力消費認(rèn)證機制, 確定綠證核銷規(guī)則方式, 為用戶100%可再生能源消費認(rèn)證提供制度保障; 落實能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變, 將綠色電力消費納入重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法, 推動綠證與碳排放雙控考核機制銜接; 強化綠證在用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理制度中的應(yīng)用, 推動核算不同應(yīng)用場景中扣除綠證的修正電網(wǎng)排放因子, 充分發(fā)揮綠證在降碳減污擴綠增長中的重要作用。
中國也高度重視綠證國際交流合作, 積極采取各項措施進一步推動綠證走出去, 在政府間機制性對話中將綠證作為重要議題, 解讀中國綠證政策和應(yīng)用實踐, 引導(dǎo)貿(mào)易伙伴認(rèn)可中國綠證; 大力推動中國綠證與國際組織相關(guān)倡議、有關(guān)國家綠色消費和碳減排體系銜接, 培育具有國際影響力的綠色電力消費認(rèn)證機構(gòu), 鼓勵行業(yè)成立綠色電力消費倡議國際組織, 為外向型企業(yè)使用綠證證明綠色電力消費、降低間接碳排放等提供保障。