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鏈接：《河南省風(fēng)電市場(chǎng)投資建設(shè)與運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》
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各省轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，濟(jì)源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，鄭州航空港區(qū)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)局、社會(huì)事業(yè)局，漯河市畜牧局，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司，各有關(guān)單位:
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》(發(fā)改能源〔2024)378號(hào)）要求，因地制宜推動(dòng)我省風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，壯大村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)將《河南省“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案
根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》(發(fā)改能源〔2024)378號(hào))有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本方案。
一、總體要求
(一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”，創(chuàng)新開發(fā)利用場(chǎng)景、投資建設(shè)模式和收益共享機(jī)制，促進(jìn)我省農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電就地就近開發(fā)利用，為農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。
(二）基本原則
創(chuàng)新合作、惠民利民。創(chuàng)新風(fēng)電開發(fā)模式，以行政村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)村集體和投資企業(yè)雙方積極性，使風(fēng)電發(fā)展更多惠及農(nóng)村農(nóng)民，賦能鄉(xiāng)村振興。
因地制宜、合理布局。以各地農(nóng)村風(fēng)能資源和零散空閑土地資源為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、電網(wǎng)承載力和生產(chǎn)運(yùn)行安全等，合理安排風(fēng)電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項(xiàng)目和布局，實(shí)現(xiàn)能源從“遠(yuǎn)方來(lái)”到“身邊取”，推動(dòng)農(nóng)村從單一能源消費(fèi)者向能源產(chǎn)消者轉(zhuǎn)型。
生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。以符合用地和環(huán)保政策為前提，銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，確保風(fēng)電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村能源協(xié)同互補(bǔ)，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。
試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。綜合當(dāng)?shù)赜秒娦枨?、電網(wǎng)承載力、資源稟賦等條件，選取試點(diǎn)村開展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電開發(fā)試點(diǎn)示范。結(jié)合試點(diǎn)推進(jìn)情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和開發(fā)模式，在全省穩(wěn)步推廣，不一窩蜂，不一哄而上。
(三)）發(fā)展目標(biāo)
在具備條件的縣（市、區(qū)）農(nóng)村地區(qū)，以行政村為單位，分階段建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目。從試點(diǎn)起步，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推廣。
試點(diǎn)階段（2024年-2025年):原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)本方案要求選1個(gè)行政村(或臨近行政村聯(lián)合）開展試點(diǎn)示范，優(yōu)先支持開展整村開發(fā)類源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目的行政村納入“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不超過(guò)2萬(wàn)千瓦。
推廣階段（2026年-2030年):在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，梳理完善“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的發(fā)展政策和體制機(jī)制，因地制宜，穩(wěn)步推廣。
二、組織實(shí)施(一)試點(diǎn)先行
1.組織申報(bào)。各省轄市指導(dǎo)相關(guān)縣(市、區(qū))按要求編制《縣(市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》(見附件1)，省轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織初審并在《XX縣(市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)清單》（見附件2)上加蓋公章。
2.統(tǒng)一納庫(kù)。依托河南省新能源項(xiàng)目管理系統(tǒng)開展項(xiàng)目申報(bào)，實(shí)施主體準(zhǔn)備相關(guān)支持性文件，于開庫(kù)時(shí)，及時(shí)填報(bào)入庫(kù)。
3.方案評(píng)審。省發(fā)展改革委(省能源局)會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，組織相關(guān)專家，對(duì)省轄市報(bào)送的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。
4.印發(fā)實(shí)施。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)評(píng)審結(jié)果印發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目清單。項(xiàng)目業(yè)主要加快推進(jìn)前期工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡早并網(wǎng)發(fā)電。
(二）穩(wěn)步推廣
1.試點(diǎn)評(píng)估。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家，結(jié)合實(shí)施情況，會(huì)同有關(guān)部門開展試點(diǎn)評(píng)估考核，提出下步工作措施及建議。
2.有序推廣。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估情況，進(jìn)一步修改完善“千鄉(xiāng)萬(wàn)
村馭風(fēng)行動(dòng)”的相關(guān)政策，組織全省適宜地區(qū)科學(xué)有序推廣實(shí)施。
三、政策支持
(一）開展模式創(chuàng)新。支持試點(diǎn)村統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)可利用的風(fēng)、光、生物質(zhì)等可再生能源資源，按照源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目模式實(shí)施，提高農(nóng)村能源自主保障能力。鼓勵(lì)依法通過(guò)土地使用權(quán)入股等方式共享項(xiàng)目收益，探索鄉(xiāng)村能源合作新模式?？梢婪ê弦?guī)利用鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金，參與“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電
項(xiàng)目建設(shè)，政府投資入股收益統(tǒng)籌用于增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。
(二)優(yōu)化審批程序。鼓勵(lì)相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際提供“一站式”
服務(wù)，對(duì)同一個(gè)行政村或臨近行政村聯(lián)合開發(fā)的項(xiàng)目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。
(三)依法辦理用地。在符合國(guó)土空間規(guī)劃，不涉及永久
基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等空間底線的前提下，充分利用農(nóng)村零散土地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)
電項(xiàng)目用地手續(xù)。
(四）實(shí)施保障并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要積極支持縣級(jí)有關(guān)部門編制試點(diǎn)項(xiàng)目工作方案，落實(shí)接入消納條件、區(qū)域等，積極開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升及配套電網(wǎng)建設(shè)，對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施保障性并網(wǎng)，上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)化交易，參與市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)?。鼓?lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)。
(五）加強(qiáng)金融支持。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目的支持力度。
四、有關(guān)要求
(一）堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌。省發(fā)展改革委（省能源局）會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等單位加強(qiáng)對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的統(tǒng)籌管理;省轄市能源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)對(duì)各縣（市、區(qū)）方案申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施的組織協(xié)調(diào);縣（市、區(qū)）政府加強(qiáng)項(xiàng)目收益分配監(jiān)測(cè)，確保項(xiàng)目能夠帶動(dòng)村集體增收，提高農(nóng)村居民可支配收入，助力鄉(xiāng)村振興。
(二）明確項(xiàng)目布局。在摸清各縣（市、區(qū)）自然地理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、村集體的收益，以及風(fēng)能資源、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等情況基礎(chǔ)上，明確擬納入馭風(fēng)行動(dòng)的項(xiàng)目名稱、地理位置、地形地貌、開發(fā)規(guī)模、場(chǎng)址布局等，形成試點(diǎn)項(xiàng)目清單。
(三)發(fā)揮市場(chǎng)作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，各地政府不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費(fèi)（稅）等名義,增加不合理的投資成本，積極營(yíng)造公平、公開、公正的投資環(huán)境。
(四）嚴(yán)選投資主體?？h（市、區(qū)）政府要通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選等方式市場(chǎng)化確定項(xiàng)目投資主體。確定投資主體應(yīng)綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術(shù)能力、運(yùn)營(yíng)能力及資信狀況等因素，確保項(xiàng)目安全穩(wěn)定運(yùn)行。明確投資主體與村集體的股權(quán)合作架構(gòu)、合作內(nèi)容及相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，包括項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維及安全管理等的分工，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任。
(五）合理共享收益。各類投資主體與相關(guān)村集體按“村企合作”模式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，確定長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共享機(jī)制。以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔(dān)村集體各類不合理費(fèi)用等情況發(fā)生?？h（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要及時(shí)掌握本地“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目的收益共享落實(shí)情況，協(xié)調(diào)發(fā)揮項(xiàng)目收益在壯大村集體經(jīng)濟(jì)和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。
(六)保障農(nóng)民利益。各有關(guān)部門應(yīng)全力配合落實(shí)馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目涉及的關(guān)鍵要素保障，并監(jiān)督“村企合作”模式的落實(shí)情況，做到不與村集體爭(zhēng)利，切實(shí)保障村集體和農(nóng)民按照協(xié)議約定得到應(yīng)有的收益。
(七)做好生態(tài)保護(hù)。項(xiàng)目業(yè)主要關(guān)注項(xiàng)目對(duì)周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來(lái)的影響，采用低噪聲風(fēng)電機(jī)組，提高安全防護(hù)要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動(dòng)區(qū)域和棲息地，做好風(fēng)電設(shè)施退役后固廢處理處置工作，積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
(八)實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。項(xiàng)目投資主體要依托“新能源云”等平臺(tái)，開展項(xiàng)目全生命周期管理工作，加強(qiáng)項(xiàng)目機(jī)組安全運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)填報(bào)建檔立卡信息和上網(wǎng)電量、利用小時(shí)數(shù)等運(yùn)行數(shù)據(jù)，做好項(xiàng)目收益共享等情況監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)組穩(wěn)定可靠運(yùn)行和項(xiàng)目生產(chǎn)安全。
(九）加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管。村集體應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向村民公開收益分配及使用情況。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國(guó)家能源局河南監(jiān)管辦加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和信息公開，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，切實(shí)保障各方合法權(quán)益和項(xiàng)目的有序開展。
(十）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)進(jìn)展，結(jié)合試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)時(shí)調(diào)整相應(yīng)的政策措施。
附件:1.XX縣（市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)
施方案編制大綱
2.XX縣（市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)清單
附件1
XX縣(市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”
試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案編制大綱
一、基本情況
(一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
自然地理概況、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)村居民人均可支配收入以及各村集體的收益現(xiàn)狀等。
(二）資源開發(fā)現(xiàn)狀。
1.電力供需情況、電源結(jié)構(gòu)、配電網(wǎng)建設(shè)情況等基本信息。2.風(fēng)、光、生物質(zhì)資源稟賦情況，風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等開發(fā)建設(shè)情況等。
二、主要內(nèi)容
(一)項(xiàng)目概述。項(xiàng)目地理位置，地形地貌，氣候特點(diǎn)，試點(diǎn)行政村基本情況，開發(fā)規(guī)模，場(chǎng)址布局，消納和送出條件，可能存在的制約因素等。
(二）建設(shè)方案。明確項(xiàng)目土地利用情況、資源情況、總體布置方案、裝機(jī)容量、配電網(wǎng)建設(shè)、負(fù)荷需求、儲(chǔ)能配置、投資匡算、初步財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析等。
(三)開發(fā)方式。以行政村為單位，優(yōu)選有實(shí)力的投資開發(fā)主體，按照源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化模式建設(shè)。
(四）村企合作。明確投資主體與村集體的合作模式、合作內(nèi)容及權(quán)責(zé)關(guān)系等，包括項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)維及安全管理等的分工，落實(shí)各方責(zé)任。
(五）收益分配。以股比分配方式為基本原則，兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展或村民生活改善需求，適當(dāng)增加村集體收益。避免出現(xiàn)干股模式，投資開發(fā)企業(yè)不承擔(dān)村集體其他不合理費(fèi)用。
(六）電網(wǎng)接入。明確項(xiàng)目的電網(wǎng)接入方式和配網(wǎng)建設(shè)形式，因地制宜采用分散多點(diǎn)接入或集中升壓方式并網(wǎng)。
三、管理和保障措施
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)落實(shí)馭風(fēng)行動(dòng)項(xiàng)目主體責(zé)任，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題,科學(xué)制定各項(xiàng)工作措施，統(tǒng)籌試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作，推動(dòng)項(xiàng)目建成后穩(wěn)定運(yùn)行、安全生產(chǎn)。
明確任務(wù)分工。村集體是企業(yè)合作的直接對(duì)象。企業(yè)投資主體與村集體要明確“村企合作”模式，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。
做好生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來(lái)的影響，采用低噪音風(fēng)電機(jī)組，提高安全防護(hù)要求，積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期管理。縣（市、區(qū)）能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)，依托“新能源云”平臺(tái)，積極組織投資主體按時(shí)做好項(xiàng)目信息填報(bào)工作。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和信息公開。項(xiàng)目收益分配情況應(yīng)及時(shí)報(bào)送縣（市、區(qū)）能源主管部門及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，相關(guān)部門做好村集體收益使用情況監(jiān)管。定期公開信息，村集體應(yīng)于項(xiàng)目建成后每年第一季度向村民公開收益分配及使用情況。
四、支撐性文件
主要包含:風(fēng)電項(xiàng)目需取得縣級(jí)及以上自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、軍事、文物等部門初步意見，其中，自然資源、林業(yè)部門初步意見需省轄市部門出具;供電公司接網(wǎng)初步意見;所在行政村村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民是否同意開展試點(diǎn)意見。