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各盟市自然資源局:
為全面貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于支持和規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展﹑推動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，更好地統(tǒng)籌光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，防止光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)生違法違規(guī)占用耕地等問題，結(jié)合歷年國家自然資源督察反饋問題情況，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、加強(qiáng)用地保障
各地要嚴(yán)格執(zhí)行《自然資源部辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕 12號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳能源局林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理實(shí)施細(xì)則》(內(nèi)自然資發(fā)〔2023〕26號)規(guī)定，指導(dǎo)光伏發(fā)電項(xiàng)目合理布局、科學(xué)選址，優(yōu)化用地要素保障和加快手續(xù)辦理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(一）規(guī)劃引導(dǎo)
做好光伏發(fā)電項(xiàng)目用地空間保障。在盟市、旗縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制修改時(shí)，及時(shí)將符合“三區(qū)三線”管控規(guī)則的光伏發(fā)電項(xiàng)目列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單﹐合理安排新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)建設(shè)時(shí)序。光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)可行性論證后統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，作為用地審批的規(guī)劃依據(jù)。
(二)科學(xué)選址
新建﹑擴(kuò)建光伏發(fā)電項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護(hù)林地和東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)，要合理避讓耕地，鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地。在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)前提下，鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地;對于油田、氣田以及難以復(fù)墾或修復(fù)的采煤沉陷區(qū)﹐推進(jìn)其中的非耕地區(qū)域規(guī)劃建設(shè)光伏基地。
符合《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行)》（自然資發(fā)〔2022〕142號)規(guī)定，屬于國家重大項(xiàng)目范圍內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，可以占用生態(tài)保護(hù)紅線。盟市人民政府向自治區(qū)人民政府提出國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證申請后，經(jīng)論證審核通過后，及時(shí)提請自治區(qū)人民政府出具不可避讓論證意見，以此作為國務(wù)院批準(zhǔn)光伏發(fā)電項(xiàng)目新增建設(shè)用地的必備要件。
(三）加快辦理用地手續(xù)
1.用地預(yù)審。光伏發(fā)電項(xiàng)目要按照《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》，合理劃分功能分區(qū)，控制用地規(guī)模，節(jié)約集約用地。旗縣（市、區(qū)）自然資源部門參與項(xiàng)目論證預(yù)審，提出選址選線用地意見，作為項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。要將包括光伏方陣和配套設(shè)施用地在內(nèi)的項(xiàng)目所有功能分區(qū)納入用地預(yù)審范圍﹐并在預(yù)審意見中提出光伏方陣用地和配套設(shè)施用地分類管理及用地備案有關(guān)要求，確保依法依規(guī)用地。
⒉.分類保障。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地，按建設(shè)用地進(jìn)行管理，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，涉及占用耕地的，按規(guī)定落實(shí)占補(bǔ)平衡;符合光伏用地標(biāo)準(zhǔn)，位于方陣內(nèi)部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農(nóng)村道路用地管理，其他道路按建設(shè)用地管理。光伏方陣用地不得占用耕地，不得改變地表形態(tài)，實(shí)行用地備案，不需按非農(nóng)建設(shè)用地審批，占用其他農(nóng)用地的，盡量避免對生態(tài)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響;允許以租賃等方式取得的，項(xiàng)目完成立項(xiàng)（備案）和通過用地預(yù)審后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目建設(shè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含土地承包戶）或國有土地權(quán)利主體簽訂租地協(xié)議，明確用地范圍、面積、期限、租金及支付方式等用地條件，約定各方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，項(xiàng)目退出時(shí)用地單位應(yīng)恢復(fù)土地原狀。
3.用地備案。以租賃等方式取得的光伏方陣用地實(shí)行用地備案管理。用地單位簽訂租地協(xié)議（補(bǔ)償協(xié)議）后，在15個(gè)工作日內(nèi)持用地備案申請、用地坐標(biāo)表、用地范圍矢量、土地利用分類面積表、土地租賃或土地補(bǔ)償協(xié)議、項(xiàng)目立項(xiàng)（備案）批復(fù)、用地預(yù)審批復(fù)等材料，向旗縣（市、區(qū)）自然資源、林草主管部門進(jìn)行用地備案。對項(xiàng)目資料齊全、符合用地備案要求的，旗縣級自然資源部門出具用地備案文件，并在5個(gè)工作日內(nèi)將用地備案信息錄入全區(qū)國土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)。盟市自然資源局要定期對旗縣（市、區(qū)）光伏方陣用地備案情況進(jìn)行抽查監(jiān)管。
4.建設(shè)用地審批。光伏發(fā)電項(xiàng)目選址確定后，旗縣(市、區(qū) )人民政府即可統(tǒng)籌開展征地前期工作，加強(qiáng)與被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民的溝通協(xié)商，盡早完成征地前期程序，及時(shí)組織申報(bào)土地征收。各級自然資源部門要將符合要求的重點(diǎn)光伏發(fā)電項(xiàng)目列入國家或自治區(qū)重大項(xiàng)目用地清單，爭取在批準(zhǔn)用地時(shí)由自然資源部統(tǒng)一確認(rèn)配置計(jì)劃指標(biāo)。光伏發(fā)電項(xiàng)目配套設(shè)施用地組卷報(bào)批時(shí)在盟市自然資源局審查報(bào)告中說明光伏方陣用地備案情況，未完成用地備案的不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。
二、規(guī)范用地管理
(一)嚴(yán)格占用耕地管理。按照《國土資源部國務(wù)院扶貧辦國家能源局關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號）規(guī)定，已批準(zhǔn)實(shí)施的光伏扶貧項(xiàng)目及光伏復(fù)合項(xiàng)目占用耕地的，光伏方陣可在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前提下使用耕地;在后續(xù)使用過程中實(shí)地已撂荒的，需及時(shí)復(fù)種;實(shí)地地類已變更的，需及時(shí)復(fù)耕，確實(shí)無法復(fù)耕的需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡;不屬于光伏扶貧項(xiàng)目及光伏復(fù)合項(xiàng)目占用耕地的，所有用地均需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。經(jīng)核實(shí)屬于依法批準(zhǔn)建設(shè)后劃入永久基本農(nóng)田的，要按規(guī)定有序?qū)⒂谰没巨r(nóng)田調(diào)出并落實(shí)調(diào)整補(bǔ)劃。
( 二)強(qiáng)化用地監(jiān)管。各級自然資源部門要加強(qiáng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)全鏈條監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)項(xiàng)目前置審核、過程管控、后期管理的統(tǒng)籌指導(dǎo)，確保合法合規(guī)建設(shè)。旗縣(市、區(qū)）自然資源部門負(fù)責(zé)在年度國土變更調(diào)查時(shí),將光伏方陣的占地范圍作為單獨(dú)圖層進(jìn)行標(biāo)注，作為用地監(jiān)管的基本依據(jù)。加強(qiáng)對光伏發(fā)電項(xiàng)目用地，特別是光伏方陣用地的日常監(jiān)管，不得改變土地用途，嚴(yán)禁擅自建設(shè)非發(fā)電必要的配套設(shè)施。“自然資辦發(fā)〔2023〕12號”文件印發(fā)前批準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，用地中按農(nóng)用地、未利用地管理的，除樁基用地外，不得硬化地面、破壞耕作層。各地要將光伏發(fā)電項(xiàng)目用地納入日常督察執(zhí)法，結(jié)合“長牙齒”硬措施機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。