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廣東省開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施方案
為深入貫徹省委“1310”和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”具體部署，發(fā)展農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興。按照《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》（發(fā)改能源〔2024]378號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、試點(diǎn)要求
(一)總體目標(biāo)。在農(nóng)村風(fēng)能資源較為豐富地區(qū)，充分利用農(nóng)村零散空閑土地,結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展,以行政村為單位,以村企合作為形式，以利益共享為目的,以尊重村集體決策和村民意見為前提，開展馭風(fēng)行動(dòng)試點(diǎn)，力爭(zhēng)在2025年底前建成一批就地就近開發(fā)利用的風(fēng)電項(xiàng)目,建成后每個(gè)試點(diǎn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織集體收入得到提高，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和風(fēng)貌得到改善。
(二）試點(diǎn)范圍。綜合本地風(fēng)資源條件、電網(wǎng)接入、土地條件和地方積極性等因素,每個(gè)地市最多選擇6個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，每個(gè)行政村試點(diǎn)規(guī)模不超過20兆瓦，重點(diǎn)支持在省直機(jī)關(guān)及有關(guān)單位組團(tuán)縱向幫扶支持縣域高質(zhì)量發(fā)展的縣,以及省直和中直駐粵單位定點(diǎn)幫扶的鎮(zhèn)開展試點(diǎn)。
(三）項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址要符合國(guó)土空間規(guī)劃,不得涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等環(huán)境敏感因素。確需占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，需符合《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的通知》（粵農(nóng)農(nóng)函〔2020340號(hào))要求;且與居民生活區(qū)保持在1000米以上距離。
(四)環(huán)境保護(hù)。項(xiàng)目要依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在滿足風(fēng)電通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，鼓勵(lì)采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪音、高效率、智能化的風(fēng)電機(jī)組和技術(shù)，提高安全防護(hù)要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動(dòng)區(qū)域和棲息地，做好水土保持和復(fù)綠等工作，積極融入鄉(xiāng)村風(fēng)貌，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
(五)配置儲(chǔ)能。項(xiàng)目要按《廣東省發(fā)展改革委、廣東省能源局關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)新型儲(chǔ)能電站發(fā)展若干措施的通知》(粵發(fā)改能源函〔2023]684號(hào)）、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整新能源發(fā)電項(xiàng)目配置儲(chǔ)能有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵發(fā)改能源函〔2024]1075號(hào))等有關(guān)要求配置儲(chǔ)能。
(六)投資主體。綜合考慮企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)能力、風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、支持村集體經(jīng)濟(jì)增收力度等因素，通過公開遴選方式確定1-2個(gè)投資主體，負(fù)責(zé)本市試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和全生命周期運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。同等條件下,優(yōu)先考慮在我省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”中具有幫扶任務(wù)的能源企業(yè)。
(七)實(shí)施模式。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)采取“村企合作”模式，村集體可依法依規(guī)利用鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金、土地使用權(quán)作價(jià)、農(nóng)戶集資等方式入股;試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“利益共享”，項(xiàng)目建成運(yùn)行后村集體增收每兆瓦每年不得低于2萬元(具體增收金額根據(jù)各村試點(diǎn)規(guī)模計(jì));鼓勵(lì)投資主體積極履行社會(huì)責(zé)任，統(tǒng)籌農(nóng)村能源開發(fā)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件改善,積極融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
二、組織實(shí)施
試點(diǎn)工作按照“省督導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣（市、區(qū))實(shí)施”的原則，科學(xué)謀劃、合理論證，精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，防止—哄而上,
(一)編制試點(diǎn)方案。各市要指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照省工作方案所附編制大綱（見附件）要求，編制各縣（市、區(qū)）試點(diǎn)方案,需明確試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資主體、建設(shè)條件落實(shí)、運(yùn)營(yíng)管理模式、收益分配和管理機(jī)制，以及方案實(shí)施和后期監(jiān)控服務(wù)管理等內(nèi)容。
(二)申報(bào)試點(diǎn)方案,各地市組織對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的試點(diǎn)工作方案進(jìn)行初步審核評(píng)估,形成本市試點(diǎn)工作方案,并按要求報(bào)送省能源局。
(三)審核公布試點(diǎn)方案。由省能源局會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東電網(wǎng)公司對(duì)各地市上報(bào)的試點(diǎn)方案進(jìn)行綜合評(píng)估,將符合試點(diǎn)要求、試點(diǎn)條件較為成熟的有關(guān)市試點(diǎn)方案納入全省試點(diǎn)范圍，下達(dá)全省馭風(fēng)行動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目清單，并抄送省“百千萬工程”指揮部辦公室。
(四)實(shí)施試點(diǎn)方案。省能源局會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好全省馭風(fēng)行動(dòng)試點(diǎn)有關(guān)工作,指導(dǎo)有關(guān)市按照各市申報(bào)的試點(diǎn)方案組織實(shí)施，并視試點(diǎn)推進(jìn)情況對(duì)全省試點(diǎn)項(xiàng)目清單進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整,組織對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收抽查等;有關(guān)市要履行項(xiàng)目屬地管理職責(zé),對(duì)納入全省馭風(fēng)行動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目清單的風(fēng)電項(xiàng)目依法依規(guī)予以核準(zhǔn)，并做好要素協(xié)調(diào)服務(wù)工作，督促項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)主體責(zé)任、加快項(xiàng)目建設(shè)、及時(shí)組織驗(yàn)收。
(五)跟蹤評(píng)估試點(diǎn)。有關(guān)市要督促開展試點(diǎn)的縣(市、區(qū))動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目收益共享落實(shí)情況，并將有關(guān)情況于每年6月、12月上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省能源局。省能源局于每年12月底前將全省馭風(fēng)行動(dòng)實(shí)施情況報(bào)送國(guó)家能源局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，抄送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu),并將具體項(xiàng)目信息抄送國(guó)家能源局可再生能源信息管理中心開展建檔立卡;在“十五五”初組織開展試點(diǎn)評(píng)估,并提出下一步工作方案意見。
三、政策支持
(一)優(yōu)化審批程序。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際為馭風(fēng)行動(dòng)提供“一站式”服務(wù)，依法依規(guī)加快辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地、環(huán)評(píng)、電網(wǎng)接入、水保等相關(guān)手續(xù)。
(二)依法辦理用地。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，在符合國(guó)土空間規(guī)劃，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和自然保護(hù)地的前提下，充分利用農(nóng)村零散土地。對(duì)不占?jí)焊?、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地，鼓勵(lì)以租賃方式獲得。
(三)保證并網(wǎng)消納。試點(diǎn)項(xiàng)目以就近消納為主,鼓勵(lì)充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和配電系統(tǒng)設(shè)施接入;電網(wǎng)企業(yè)要加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及配電網(wǎng)建設(shè)力度，保障項(xiàng)目應(yīng)并盡并。上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行，鼓勵(lì)參與市場(chǎng)化交易，參與市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?/span>
(四）加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)各地積極落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融優(yōu)惠政策，對(duì)馭風(fēng)行動(dòng)的風(fēng)電項(xiàng)目在利率、融資等方面給予優(yōu)惠支持。
附件
XX縣(市、區(qū)）馭風(fēng)行動(dòng)試點(diǎn)方案
一、基本情況
(一)本縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
地理位置、土地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、人口及分布、下轄村集體近三年收入情況、集中連片特困村情況等。
(二）本縣新能源生產(chǎn)及消費(fèi)情況
新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況、風(fēng)能資源稟賦、土地條件、電力系統(tǒng)及市場(chǎng)條件、全縣用電量及負(fù)荷情況、各電壓等級(jí)變電站的情況、縣域內(nèi)大型用電企業(yè)、存在的主要問題等。
(三)本縣實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”試點(diǎn)總體思路、原則和目標(biāo)。
二、項(xiàng)目概況
(一)試點(diǎn)項(xiàng)目的基本情況,包括項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、裝機(jī)容量、建設(shè)條件落實(shí)情況等;敏感性因素初步排查、項(xiàng)目布局及建設(shè)時(shí)序、風(fēng)電機(jī)組選型初步方案及機(jī)位點(diǎn)布置、消納和接入系統(tǒng)方案、預(yù)計(jì)施工方案及工期安排、初步測(cè)算的經(jīng)濟(jì)效益分析、收益分配機(jī)制、鄉(xiāng)村振興實(shí)施效果;項(xiàng)目布局要合理,每個(gè)行政村試點(diǎn)總規(guī)模不超過20MW、每個(gè)市試點(diǎn)總規(guī)模不超過120MW .
(二)試點(diǎn)項(xiàng)目投資運(yùn)維主體優(yōu)選情況，投資主體與地方政府簽訂投資協(xié)議情況等。
(三)項(xiàng)目投資及資金籌措方式。
(四)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序安排,運(yùn)營(yíng)維護(hù)方式等。
(五)村集團(tuán)同意項(xiàng)目建設(shè)的支撐性文件，如村集體的集體決策材料、村名代表簽字等。
三、推進(jìn)思路
說明具體實(shí)施模式，如村企合作、土地作價(jià)入股、收益分成等具體合作路徑等。提出具體實(shí)施步驟,說明推進(jìn)過程中的有關(guān)要求。
四、保障措施
( 一)縣級(jí)政府協(xié)調(diào)推進(jìn)和后期監(jiān)控管理工作情況。
(二)經(jīng)縣級(jí)政府同意的項(xiàng)目收益分配情況，需提供企業(yè)制定的項(xiàng)目收益分配具體方案，承諾村集體的最低年收益。
(三)項(xiàng)目選址落實(shí)生態(tài)環(huán)保要求情況。
(四)縣級(jí)政府及相關(guān)部門出具的支持性文件。
