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2023年9月10日，廣西發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（第二征求意見稿）。
為貫徹落實(shí)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》(國(guó)能發(fā)規(guī)劃〔2021]66號(hào)）等文件精神，科學(xué)合理推進(jìn)我區(qū)分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,現(xiàn)就分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西“五個(gè)更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對(duì)廣西工作系列重要指示精神，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和及鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，把分散式風(fēng)電作為推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)繁榮的新動(dòng)能，助力建設(shè)低碳港口碼頭、低碳園區(qū)及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
(二）基本原則
1.因地制宜、有序開發(fā)。統(tǒng)籌風(fēng)能資源、土地、電網(wǎng)接入等要素，按照“分類開發(fā)、分步實(shí)施、就近消納”的總體原則，科學(xué)制定本地區(qū)分散式風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃和年度建設(shè)方案，以電力系統(tǒng)接入和消納能力確定分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目,成熟一批、建設(shè)一批。
2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。推動(dòng)低風(fēng)速、低噪聲、智慧風(fēng)電等技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推進(jìn)分散式風(fēng)電發(fā)展模式創(chuàng)新，推動(dòng)分散式風(fēng)電與產(chǎn)業(yè)、交通、景觀旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)等深度融合，培育分散式風(fēng)電開發(fā)新模式新業(yè)態(tài)。
3.市場(chǎng)主導(dǎo)、惠民利民。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，結(jié)合電力體制改革推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與分散式風(fēng)電開發(fā)。切實(shí)落實(shí)分散式風(fēng)電與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合要求,優(yōu)先推動(dòng)惠民利民效果顯著的項(xiàng)目。
4.合理用地、生態(tài)優(yōu)先。統(tǒng)籌考慮開發(fā)強(qiáng)度和資源承載能力，與國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃等有效銜接，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，提高土地資源利用水平。依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，最大限度減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。
二、分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)要求
(一)項(xiàng)目建設(shè)類型。分散式風(fēng)電建設(shè)模式暫定為以下兩類:第一類，即利用港口、碼頭、工業(yè)園區(qū)、高速公路兩側(cè)及服務(wù)區(qū)、廢棄礦區(qū)等自有土地或用地紅線范圍內(nèi)閑置用地開發(fā)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，裝機(jī)總?cè)萘吭瓌t上不超過50兆瓦;第二類，即為積極穩(wěn)妥推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”,結(jié)合鄉(xiāng)村振興要求建設(shè)的鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量原則上不超過6兆瓦。不屬于上述類型的按集中式風(fēng)電要求管理。
(二)接入和消納要求。優(yōu)先開發(fā)接入和消納條件好、接入點(diǎn)配電網(wǎng)不需改造的分散式風(fēng)電項(xiàng)目。分散式風(fēng)電項(xiàng)目原則上可不配置儲(chǔ)能，第一類分散式風(fēng)電要求接入電壓等級(jí)為110千伏及以下，不向220千伏電網(wǎng)反送電;第二類分散式風(fēng)電要求接入電壓等級(jí)為10千伏及以下，不向110千伏電網(wǎng)反送電。單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)接入的分散式風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模不得超過上述電壓等級(jí)消納要求的容量上限。分散式風(fēng)電接入電網(wǎng)技術(shù)要求應(yīng)滿足《風(fēng)電場(chǎng)接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》《分布式風(fēng)電接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》及其他國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)價(jià)格機(jī)制。分散式風(fēng)電上網(wǎng)電量的電價(jià)暫執(zhí)行廣西煤電基準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià),按照《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》（電監(jiān)價(jià)財(cái)〔2020〕 79號(hào)）規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，自用電量應(yīng)按規(guī)定收取隨電價(jià)征收的政府性基金和附加。分散式風(fēng)電暫不參與全區(qū)電力市場(chǎng)化交易，待條件成熟后適時(shí)進(jìn)入電力市場(chǎng)參與交易。
(四）合作模式。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本、村集體等多方參與的投融資模式。支持村集體以閑置集體土地入股等方式參與項(xiàng)目開發(fā)。支持項(xiàng)目投資主體通過電費(fèi)收益分配、本地化運(yùn)維、產(chǎn)業(yè)鏈勞務(wù)合作等多種方式增加村集體和農(nóng)戶收入。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式確定有資金、技術(shù)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目投資主體為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供一攬子分散式風(fēng)電供能用能解決方案。
(五)項(xiàng)目選址。鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展分散式風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)。涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定成果和“三線一單”管控要求，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然遺產(chǎn)地、國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域，以及消浪林帶、天然喬木林(竹林)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林中的有林地、重要濕地、野生動(dòng)物重要棲息地等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定明確禁止的區(qū)域。位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求建設(shè)。
(六)減少生態(tài)環(huán)境影響。分散式風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)最大限度地提高土地資源利用水平和減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，項(xiàng)目開發(fā)應(yīng)在滿足風(fēng)電項(xiàng)目通用的技術(shù)要求基礎(chǔ)上，特別關(guān)注對(duì)鄉(xiāng)村周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)可能帶來的影響，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制風(fēng)電機(jī)組噪聲、光影閃變等影響，提高安全防護(hù)要求，做好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。
(七)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各設(shè)區(qū)市要嚴(yán)格落實(shí)“自愿不強(qiáng)制、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷”的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造公平、公開、公正的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本積極參與分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，對(duì)依法依規(guī)參與的民營(yíng)主體一視同仁，不得設(shè)置歧視性條款。不得強(qiáng)行要求項(xiàng)目開發(fā)與配套產(chǎn)業(yè)捆綁，不得以任何名義增加分散式風(fēng)電項(xiàng)目的不合理投資成本，不得以整縣開發(fā)為由暫停、暫緩其他風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、電網(wǎng)接入等工作。
三、項(xiàng)目組織實(shí)施程序
(一)編制分散式風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要結(jié)合實(shí)際情況，抓緊摸清家底，充分評(píng)估風(fēng)能資源和用地條件，編制本市分散式風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃，明確轄區(qū)內(nèi)潛在可開發(fā)場(chǎng)址、建設(shè)規(guī)模等。嚴(yán)禁以分散式風(fēng)電規(guī)劃名義變相規(guī)劃集中式風(fēng)電，嚴(yán)禁將規(guī)劃內(nèi)的集中式風(fēng)電項(xiàng)目或潛在集中式風(fēng)電場(chǎng)址拆分成多個(gè)分散式風(fēng)電項(xiàng)目納規(guī);在已規(guī)劃的集中式風(fēng)電場(chǎng)址范圍內(nèi)不得建設(shè)分散式風(fēng)電。相關(guān)規(guī)劃報(bào)自治區(qū)能源主管部門備案。
(二)編制分散式風(fēng)電接入系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委應(yīng)組織電網(wǎng)企業(yè)同步開展接入系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃。明確納入規(guī)劃的分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、接入系統(tǒng)和消納方案，同步做好配套電網(wǎng)建設(shè)和改造升級(jí)規(guī)劃。相關(guān)規(guī)劃報(bào)各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委和自治區(qū)能源主管部門備案。
(三)制定分散式風(fēng)電年度建設(shè)方案。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委組織制定本地區(qū)年度分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案，并同步組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)編制分散式風(fēng)電消納和接入計(jì)劃,按照本通知提出的“接入和消納要求”確定年度開發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目。列入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目應(yīng)已納入本市分散式風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃，并取得縣級(jí)及以上自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門出具的支持性意見（利用自有用地的項(xiàng)目提供建設(shè)用地的權(quán)屬證明即可)。鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電還應(yīng)與村集體簽訂開發(fā)合作協(xié)議，取得縣級(jí)及以上人民政府同意。上述方案一并報(bào)送自治區(qū)能源主管部門備案，并向社會(huì)公布。
(四)項(xiàng)目核準(zhǔn)與退出。項(xiàng)目所在地市級(jí)能源主管部門或行政審批部門根據(jù)權(quán)限依法依規(guī)開展項(xiàng)目核準(zhǔn)工作。未列入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目不能申報(bào)核準(zhǔn)。從建設(shè)方案發(fā)布之日起，要求半年內(nèi)申報(bào)核準(zhǔn)，核準(zhǔn)后2年內(nèi)全容量建成投產(chǎn)。核準(zhǔn)后2年內(nèi)未開工建設(shè)的項(xiàng)目，調(diào)出建設(shè)方案，核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
(五)項(xiàng)目并網(wǎng)。已核準(zhǔn)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目送出線路工程視為自動(dòng)納入能源主管部門編制的電網(wǎng)規(guī)劃。接入公網(wǎng)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，接入系統(tǒng)工程以及因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè);接入用戶側(cè)的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，在用戶范圍內(nèi)的接入系統(tǒng)工程由項(xiàng)目業(yè)主投資建設(shè)，因接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或建設(shè)時(shí)序不匹配的配套送出工程,經(jīng)征求能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)同意后,在自愿原則下可由分散式風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)主自行建設(shè)，自建的送出工程必須按照國(guó)家及電力行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。未納入年度開發(fā)建設(shè)方案的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)不予辦理接入手續(xù)。
(六）項(xiàng)目監(jiān)管。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委作為分散式風(fēng)電項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任部門，要定期開展專項(xiàng)監(jiān)管，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保分散式風(fēng)電項(xiàng)目的生產(chǎn)安全和建設(shè)質(zhì)量。自治區(qū)發(fā)展改革委將不定期對(duì)各設(shè)區(qū)市分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)情況開展監(jiān)管。對(duì)于不執(zhí)行國(guó)家政策、違反本通知優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求、造成嚴(yán)重負(fù)面影響的縣(市、區(qū))，將暫停分散式風(fēng)電開發(fā)建設(shè)工作。對(duì)于損害農(nóng)民利益、擾亂市場(chǎng)秩序的企業(yè)，將嚴(yán)肅查處，取消涉事企業(yè)投資主體資格，并依法依規(guī)將其失信信息納入廣西公共信用信息平臺(tái)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織實(shí)施。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、電網(wǎng)公司等相關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，建立專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決推進(jìn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題。鼓勵(lì)村企合作的創(chuàng)新模式，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)主體應(yīng)與村集體確定長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益分享機(jī)制，把分散式風(fēng)電建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)村能源革命的重要內(nèi)容，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。
(二)加大政策支持。加強(qiáng)要素保障，探索以縣為單位統(tǒng)籌解決分散式風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地、用林、并網(wǎng)問題，以縣為單位統(tǒng)一辦理用地、并網(wǎng)等手續(xù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好接入電網(wǎng)手續(xù)辦理、并網(wǎng)驗(yàn)收和電費(fèi)結(jié)算等相關(guān)工作，簡(jiǎn)化并網(wǎng)流程，參照全區(qū)每年度“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃要求壓縮接網(wǎng)手續(xù)等辦理時(shí)長(zhǎng)。對(duì)于不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等敏感區(qū)域的項(xiàng)目，可由開發(fā)企業(yè)出具承諾后，相關(guān)主管部門直接出具支持意見。第一類分散式風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，鼓勵(lì)部分和全部電量自發(fā)自用，確不具備建設(shè)條件的可經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)同意選擇“全額上網(wǎng)”模式。第二類分散式風(fēng)電項(xiàng)目原則上由電網(wǎng)企業(yè)全額保障性收購(gòu)。
(三)加強(qiáng)信息管理。各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委于每季度末向自治區(qū)能源主管部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)情況，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)于每季度末按項(xiàng)目向自治區(qū)能源主管部門報(bào)送并網(wǎng)規(guī)模、上網(wǎng)電量、電費(fèi)等數(shù)據(jù)。
五、其他
本通知發(fā)布實(shí)施后，如國(guó)家或自治區(qū)出臺(tái)新的管理規(guī)定，與本通知不一致的，按國(guó)家或自治區(qū)新的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。